“我們這樣一個(gè)只有24萬(wàn)人口的縣城，年財(cái)政收入不過(guò)3億多元，去年投入校安工程的資金達(dá)1.3億元。在農(nóng)村，最好的樓是學(xué)校。多媒體教學(xué)設(shè)施全部普及。”全國(guó)人大代表、河北廣平縣第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)冷繼英歷數(shù)近幾年來(lái)發(fā)生的可喜變化，在各級(jí)政府的努力下，城鄉(xiāng)之間的教育差距逐步縮小，在辦學(xué)資源的配置上，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的辦學(xué)條件得到了有效改善，基本上實(shí)現(xiàn)了孩子“有學(xué)上”。

　　但她也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距。“現(xiàn)在存在的普遍問(wèn)題是農(nóng)村的孩子要到縣城里上學(xué)，而縣城里孩子要到市里上學(xué)。一方面，城里存在‘大班額’、‘大校額’問(wèn)題;另一方面，農(nóng)村校舍空置，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)施閑置，又造成了資源浪費(fèi);農(nóng)村學(xué)校的文體、圖書(shū)等軟件上與城里還存在不少差距。”冷繼英代表說(shuō)。

　　她發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間教育不均衡的焦點(diǎn)已發(fā)生位移，最大的問(wèn)題在于師資力量的不均衡。

　　冷繼英代表一口氣列舉了農(nóng)村教師的現(xiàn)狀：教師結(jié)構(gòu)老齡化，教師年齡普遍偏大，知識(shí)陳舊，跟不上新時(shí)代的教育需求;優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生很難扎根農(nóng)村，有的特崗教師工作一段時(shí)間便選擇離開(kāi)，服役期滿(mǎn)的也想方設(shè)法調(diào)到城市。

　　如果農(nóng)村留不住優(yōu)秀教師，不能扭轉(zhuǎn)“爺爺奶奶教小學(xué)、叔叔阿姨教初中”的狀況，就無(wú)法解決學(xué)生擇校和城鎮(zhèn)的大班額問(wèn)題，師資已成為城鄉(xiāng)教育不均衡最突出的矛盾。

　　政府工作報(bào)告中提到，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。

　　如何加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)?冷繼英代表認(rèn)為，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活條件差、路途遠(yuǎn)，國(guó)家應(yīng)該較大幅度提高這些地區(qū)教師的待遇，目前每月補(bǔ)助幾十元，顯然不能調(diào)動(dòng)農(nóng)村老師的積極性。

　　優(yōu)秀教師難以安心山鄉(xiāng)

　　冰凍三尺，非一日之寒。農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資力量薄弱的問(wèn)題由來(lái)已久。

　　全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇介紹，為了針對(duì)性地解決這一問(wèn)題，國(guó)家在2006年啟動(dòng)了“特崗計(jì)劃”，次年又在全國(guó)6所重點(diǎn)師范院校施行免費(fèi)師范生計(jì)劃，部分省份也在省屬師范院校實(shí)施免費(fèi)師范生計(jì)劃。經(jīng)過(guò)幾年努力，農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資力量薄弱問(wèn)題有了改觀。但由于問(wèn)題積累多年，加之城鄉(xiāng)差距大，免費(fèi)師范生很難在基層扎下根來(lái)，一些省級(jí)師范院校的免費(fèi)師范生也不安于現(xiàn)狀。

　　有鑒于此，周洪宇代表建議進(jìn)一步擴(kuò)大特崗計(jì)劃和免費(fèi)師范生的規(guī)模，中央財(cái)政可以給予省級(jí)師范院校的免費(fèi)師范生計(jì)劃相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，具體可以中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。

　　如何讓特崗教師和免費(fèi)師范生安下心來(lái)，則需要有一系列的后續(xù)工程解決他們的實(shí)際難題。首先應(yīng)該讓他們有一個(gè)較好的住宿條件，大力推進(jìn)農(nóng)村教師安居房、周轉(zhuǎn)房工程。安居房土地由政府劃撥，可以以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格提供給教師。其次，要解決他們個(gè)人的提升問(wèn)題，針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師提供培訓(xùn)提高的計(jì)劃。

　　早在2005年，周洪宇代表向全國(guó)兩會(huì)上提交過(guò)“實(shí)施三個(gè)農(nóng)村教師的百萬(wàn)工程計(jì)劃”———“百萬(wàn)國(guó)家教師崗位”、“百萬(wàn)在職教師培訓(xùn)工程”、“百萬(wàn)在職教師交流工程”，對(duì)于愿意到農(nóng)村任聘國(guó)家教師崗位的大學(xué)畢業(yè)生，可減少其還款或取消其還款，以鼓勵(lì)和激勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村建功立業(yè);加大農(nóng)村在職教師培訓(xùn)力度，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村代課教師的轉(zhuǎn)正、辭退工作，逐步取消代課教師現(xiàn)象;實(shí)施城鄉(xiāng)在職教師交流，每人交流年限為1年。“這份建議部分被國(guó)家采納，實(shí)施了特崗計(jì)劃，每年6萬(wàn)多，比我提出的每年20萬(wàn)要少。如果當(dāng)時(shí)力度再大一些，現(xiàn)在的情況可能更好一些。但各地培訓(xùn)提升的力度開(kāi)展得很大。”周洪宇有些許遺憾。不過(guò)，他看到，總理在今年政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)提到了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，“這表明中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了進(jìn)一步重視。”

　　當(dāng)教師熱何時(shí)取代考公務(wù)員熱

　　公務(wù)員報(bào)考一年比一年熱，最優(yōu)秀的人，為什么鮮有人愿意投身教育?幾天來(lái)，冷繼英代表一直在思考這一問(wèn)題，并與人大代表中的同行進(jìn)行了廣泛交流。“在世俗的眼光里，現(xiàn)代人對(duì)成功和財(cái)富更為渴求，目前的農(nóng)村中小學(xué)教職可能只是一份安穩(wěn)的工作，收入和社會(huì)地位不高，難以吸引到一流人才。”冷繼英代表說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我國(guó)教育領(lǐng)域的主要矛盾，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

　　不僅是城鄉(xiāng)差距，城市里不同公立學(xué)校之間的差距也很大，并由此衍生出擇校熱等問(wèn)題。擇校背后，其實(shí)就是擇師資。

　　如何把更多優(yōu)秀的人才吸納進(jìn)教師隊(duì)伍中來(lái)?周洪宇代表注意到，一些國(guó)家的教師社會(huì)地位高，廣受尊重，在工作中又能找到職業(yè)成就感，而在中國(guó)當(dāng)教師很辛苦，有的待遇無(wú)法落實(shí)，影響了老師的積極性和后來(lái)者的從業(yè)愿景。“2007年，我寫(xiě)過(guò)一份建議，中國(guó)可以參照日、韓等國(guó)的做法，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，將取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位的公辦教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員。這個(gè)建議一度被寫(xiě)入國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要(草案)。”周洪宇代表說(shuō)，雖然這個(gè)主張沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，但他還是要為此繼續(xù)呼吁。

　　這種呼吁背后隱含著這樣的現(xiàn)實(shí)，教師的待遇等法定權(quán)益得不到制度保障。其實(shí)，無(wú)論是《教師法》，還是近幾年出臺(tái)的各種文件，均明確寫(xiě)明了“教師工資應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。但在一些地方，卻沒(méi)有落到實(shí)處。“中國(guó)要想成為一流國(guó)家，必須有一流的教育，要吸引優(yōu)秀的人當(dāng)老師，要在更多優(yōu)秀的教師中涌現(xiàn)教育家。”代表委員們相信，政府工作報(bào)告中提出“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，表明國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育越來(lái)越重視，未來(lái)，教師工資待遇將超過(guò)公務(wù)員，成為一個(gè)被社會(huì)認(rèn)可的主流職業(yè)。

　　“一面‘大鍋’朝天揚(yáng)，五洲四海到機(jī)箱，數(shù)理化生樣樣有，連著知識(shí)大海洋。”農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不僅給教育帶來(lái)一場(chǎng)新的革命，而且也為促進(jìn)教育資源共享、維護(hù)教育公平帶來(lái)了新的契機(jī)，提供了新的手段。圖為寧夏海原縣第三小學(xué)的兩名學(xué)生在利用遠(yuǎn)程教育手段學(xué)習(xí)知識(shí)。

　　教改要做全方位的系統(tǒng)性改革

　　“深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度。”政府工作報(bào)告中這句話(huà)說(shuō)到了很多人的心坎里。“我們過(guò)去的諸多教育改革一直處于矛盾的糾結(jié)中，好比邁臺(tái)階，一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階邁過(guò)去，一到了高考，又成了邁不過(guò)去的坎兒。教育關(guān)乎社會(huì)的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，很多改革不能倉(cāng)促作決定，需要搞好頂層設(shè)計(jì)，做全方位的系統(tǒng)性改革。”全國(guó)政協(xié)委員、北京語(yǔ)言大學(xué)教授石定果告訴記者。

　　她舉例說(shuō)，過(guò)去有關(guān)部門(mén)對(duì)高考招生做出了一些調(diào)控，比如，綜合考察學(xué)生才藝、辯論、演講、科技創(chuàng)新等，“可是，寒門(mén)學(xué)子怎么辦?農(nóng)村孩子怎么辦?他們有條件和經(jīng)濟(jì)能力來(lái)提升這方面素養(yǎng)嗎?”“教育的原點(diǎn)非常單純，就是教書(shū)育人，教書(shū)是傳授知識(shí)，育人是陶冶精神。但是現(xiàn)在越來(lái)越模糊化，被復(fù)雜化，實(shí)際上是工業(yè)化了，照規(guī)定的工序制造成為符合設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，它附加了太多教育本身沒(méi)有的一些東西。”石定果委員說(shuō)，教育要回到原點(diǎn)，為每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供適合的教育，要惠及全體，一視同仁，要因材施教、開(kāi)發(fā)潛能。而標(biāo)準(zhǔn)化的升學(xué)考試舍棄了這種差異特長(zhǎng)，學(xué)生升不了學(xué)，一切都白搭。

　　石定果委員認(rèn)為，“為每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供適合的教育”這種愿景很好，受制于優(yōu)質(zhì)教育資源稀少、教育非均衡化、教師素質(zhì)、人才培養(yǎng)模式、制度環(huán)境等多重因素，教育改革迫在眉睫。但教育改革的推進(jìn)和發(fā)展是系統(tǒng)工程，各階段不能孤立操作，也不能冒進(jìn)，要在尊重教育規(guī)律、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，使教育改革與發(fā)展穩(wěn)妥并持續(xù)性地推進(jìn)。

　　鐘秉林委員指出，目前高等教育利益相關(guān)者的訴求呈多樣化趨勢(shì)。多元化的訴求增強(qiáng)了改革的驅(qū)動(dòng)力，但由于目標(biāo)訴求差異很大，價(jià)值取向各不相同，導(dǎo)致眾說(shuō)紛紜、眾口難調(diào)，難以形成改革的共識(shí)與合力，加大了改革推進(jìn)的難度。在進(jìn)行高考招生制度改革的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須要處理好內(nèi)部和外部的關(guān)系。“內(nèi)部”主要指的是：高考招生制度屬于教育制度的范疇，必須遵循教育規(guī)律，服務(wù)于教育自身改革發(fā)展的目標(biāo)。“外部”主要指的是：高考招生制度是重要的社會(huì)公平保障制度，改革這一制度，必須具有廣闊的視野和全局意識(shí)，應(yīng)“跳出教育看教育”。

　　如何在個(gè)性化人才培養(yǎng)和公平正義之間兼顧兩難，考驗(yàn)著政策設(shè)計(jì)者的智慧，也需要人們加深對(duì)教育原點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，讓改革從社會(huì)心理層面獲得相對(duì)寬松從容的環(huán)境。

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