財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會有關負責同志解讀時指出，近年來，一些省份陸續(xù)上調(diào)了本?？茖W生收費標準;按照國務院部署，研究生教育也將從2014年秋季學期起全面實行收費制度。國家助學貸款每人每年6000元的資助上限已難以滿足學生需求。同時，原來統(tǒng)一設定的全國總體20%的國家助學貸款資助比例，未能體現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生貸款需求在不同區(qū)域和院校間的分布差異。

　　此外，相關同志還表示，研究生原則上要申請校園地國家助學貸款，確有特殊情況的也可辦理生源地貸款。

　　解讀全文如下：

　　關于調(diào)整完善國家助學貸款相關政策措施的解讀

　　一、目前我國高校學生資助政策體系包括哪些內(nèi)容?

　　黨中央、國務院高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。近年來，國家密集出臺了一系列資助政策，逐步建立起覆蓋學前教育至高等教育各階段的學生資助政策體系，資助范圍不斷擴大，資助標準不斷提高，資助領域不斷拓展，保證了家庭經(jīng)濟困難學生順利入學和完成學業(yè)。目前，在本專科教育階段，建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主，校內(nèi)獎助學金、勤工助學、困難補助、學費減免、“綠色通道”、學費補償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。在研究生教育階段，建立了包括研究生國家獎學金、學業(yè)獎學金、國家助學金、國家助學貸款、“三助”(助教、助研、助管)崗位津貼、學費減免、特殊困難補助、“綠色通道”等在內(nèi)的多元獎助政策體系。中央財政每年投入高校學生資助經(jīng)費約223億元，惠及約660萬名學生。

　　二、為什么要調(diào)整國家助學貸款資助標準和資助比例?

　　2002年，中國人民銀行、教育部、財政部印發(fā)《關于切實推進國家助學貸款工作有關問題的通知》(銀發(fā)〔2002〕38號)，規(guī)定全國普通高等院校經(jīng)濟困難學生申請貸款的比例原則上不超過全日制在校學生總數(shù)的20%，每人每學年最高不超過6000元貸款數(shù)額，此項規(guī)定一直執(zhí)行至今。這一政策規(guī)定是在當時國家助學貸款工作剛剛起步的情況下制定的，從執(zhí)行效果看有力地推動了國家助學貸款工作快速發(fā)展，基本滿足了大部分家庭經(jīng)濟困難學生的貸款需求。截至2013年底，全國累計發(fā)放國家助學貸款1032億元，惠及約1000萬名學生。

　　近年來，一些省份陸續(xù)上調(diào)了本專科學生收費標準;按照國務院部署，研究生教育也將從2014年秋季學期起全面實行收費制度。國家助學貸款每人每年6000元的資助上限已難以滿足學生需求。同時，原來統(tǒng)一設定的全國總體20%的國家助學貸款資助比例，未能體現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生貸款需求在不同區(qū)域和院校間的分布差異。為更好地滿足家庭經(jīng)濟困難學生的國家助學貸款需求，決定調(diào)整國家助學貸款資助標準，進一步細化國家助學貸款資助比例。　三、本次對國家助學貸款資助標準和資助比例如何進行調(diào)整完善?

　　從2014年7月1日起，調(diào)整國家助學貸款資助標準，并進一步細化資助比例。具體為：

　　一是調(diào)整國家助學貸款資助標準。綜合考慮本?？茖W生收費標準調(diào)整和研究生全面收費等因素，國家助學貸款資助標準由現(xiàn)行每人每年不超過6000元，調(diào)整為全日制普通本?？茖W生每人每年不超過8000元，全日制研究生每人每年不超過12000元;年度學費和住宿費標準總和低于最高限額的，貸款額度可按照學費和住宿費標準總和確定。在高校學生資助政策體系中，國家助學貸款主要定位于幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決在校期間的學費和住宿費問題，上述貸款額度基本可以滿足家庭經(jīng)濟困難學生繳納學費和住宿費的需要。

　　二是進一步細化國家助學貸款資助比例。全日制普通本專科學生(含第二學士學位、高職學生)國家助學貸款全國平均資助比例應與當年國家助學金資助比例相當，各地區(qū)、各高校資助比例應與本地區(qū)(本高校)當年國家助學金資助比例相當;全日制研究生國家助學貸款資助比例根據(jù)國家獎學金、學業(yè)獎學金等獎助政策覆蓋范圍和家庭經(jīng)濟困難學生情況確定。目前，高校本?？粕鷩抑鷮W金全國平均資助比例為20%，各省份具體資助比例根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生分布情況確定，其中：東部地區(qū)為13%—17%，中部地區(qū)為21%—22%，西部地區(qū)為27%—29%。上述比例基本可以比較客觀地反映不同地區(qū)本專科學生國家助學貸款的比例需求。研究生學習和生活成本相對較高，獲得資助的渠道比本?？粕?，因此不對研究生國家助學貸款資助比例作出具體規(guī)定，而由各地區(qū)、各學校根據(jù)實際情況統(tǒng)籌確定。

　　四、研究生為什么原則上要申請校園地國家助學貸款?

　　《通知》提出，全日制研究生原則上申請辦理校園地國家助學貸款，這主要是基于以下考慮：一是研究生戶籍變動較為普遍，與本?？迫雽W前戶籍所在縣(市、區(qū))聯(lián)系松散，且貸款額度相對較高，獲得生源地信用助學貸款的難度較大。二是高校掌握研究生享受國家獎學金、學業(yè)獎學金等獎助政策情況，更能準確掌握研究生的家庭經(jīng)濟情況和國家助學貸款需求。三是進一步明確高校為責任主體，更有利于保障家庭經(jīng)濟困難研究生申請獲得國家助學貸款，避免出現(xiàn)兩種貸款都可以申請但又都無法獲得的現(xiàn)象。四是對研究生國家助學貸款的主要模式作出原則性限定，有利于研究生國家助學貸款工作的日常管理。需要說明的是，研究生申請辦理校園地貸款只是原則性要求，確有特殊情況的也可辦理生源地貸款。

　　五、國家助學貸款資助標準調(diào)整后，國家助學貸款代償相關政策是否也相應調(diào)整?

　　國家助學貸款資助標準調(diào)整后，《財政部 教育部 總參謀部關于印發(fā)<高等學校學生應征入伍服義務兵役國家資助辦法>的通知》(財教〔2013〕236號)、《財政部 教育部 民政部 總參謀部 總政治部關于實施退役士兵教育資助政策的意見》(財教〔2011〕538號)、《財政部 教育部 總參謀部關于印發(fā)<高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償暫行辦法>的通知》(財教〔2009〕15號)中有關學費補償、國家助學貸款代償和學費資助的標準也將相應調(diào)整，具體為：

　　(一)高等學校學生應征入伍服義務兵役學費補償、國家助學貸款代償及學費減免的標準，由本?？粕咳嗣磕曜罡卟怀^6000元、碩士研究生每人每年最高不超過8000元、博士研究生每人每年最高不超過10000元，調(diào)整為本專科生每人每年最高不超過8000元、研究生每人每年最高不超過12000元。

　　(二)高等學校畢業(yè)生赴基層單位就業(yè)學費補償國家助學貸款代償標準，以及退役士兵學費資助標準，由每人每年最高不超過6000元，調(diào)整為本專科生每人每年最高不超過8000元、研究生每人每年最高不超過12000元。

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