高考改革要深入制度

　　▲高考制度改革，必須致力于為考生和高校的多樣發(fā)展消除障礙，實(shí)現(xiàn)雙向自主選擇

　　▲高考改革面臨的選項(xiàng)，應(yīng)該是促進(jìn)多樣發(fā)展和需求的分流，而不是分層次和等級(jí)，更不是為管控而把需要變得簡(jiǎn)單

　　▲現(xiàn)行的高考制度，使政府的責(zé)任最多，而考生和高校的關(guān)系最間接。深化改革，必然涉及政府職能的轉(zhuǎn)變

　　高考需要改革。新近頒布的考試招生制度改革的實(shí)施意見，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，調(diào)整了高考中一些內(nèi)容和形式，并將對(duì)考生和高校產(chǎn)生新的引導(dǎo)作用。比如：高考、高中學(xué)業(yè)水平考、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核內(nèi)容，將使考生的綜合素質(zhì)和平時(shí)表現(xiàn)得到更大的關(guān)注;招生計(jì)劃的傾斜、考后填報(bào)平行志愿、取消錄取批次、自選高中學(xué)業(yè)水平考試科目、高校自定綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法、打通終身學(xué)習(xí)“立交橋”等政策，將為考生和高校提供更多的選擇機(jī)會(huì);全過(guò)程的公開和監(jiān)督，將為高考提供更公正的制度保障等。

　　高考改革需要深化。這些新規(guī)定，基于高考的制度，包括從招生計(jì)劃、命題、考試、志愿填報(bào)、到錄取的基本程序，包括全國(guó)統(tǒng)一、分省實(shí)施的基本方式。顯然，從考生和高校來(lái)說(shuō)，從全社會(huì)對(duì)考試、成才、教育和公平的理解來(lái)說(shuō)，制度本身比其環(huán)節(jié)的調(diào)整更具有影響力。高考制度是行政計(jì)劃體制的產(chǎn)物，猶如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中有市場(chǎng)但不等于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣，如果高考改革需要深化，難免要深入研究制度本身的問(wèn)題。

　　高考制度的存在乃至改革，根本目的就是維護(hù)教育目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)，是考生和高校健康成長(zhǎng)的需要，就是要讓每年數(shù)百萬(wàn)考生和2000多所高校中的絕大部分，經(jīng)過(guò)招生、報(bào)考和錄取的過(guò)程，更加了解自己和國(guó)家的需要，更加善于選擇，更加理性和成熟地面對(duì)自己的未來(lái)。如因高考而削弱了自信心或進(jìn)取心，那不是高考對(duì)教育的應(yīng)有功效。

　　這個(gè)目標(biāo)，是國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要?；谖覈?guó)基本國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，必須使數(shù)量巨大的學(xué)生成為數(shù)量眾多的人才。人才眾多不僅指數(shù)量，更指人才的多樣性，千人一面不僅會(huì)削弱數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，根本上不符合考生和高校的發(fā)展需要，也不是教育“統(tǒng)一管理”的目標(biāo)。所以，高考制度改革，必須致力于為考生和高校的多樣發(fā)展消除障礙，使他們以各自的特色和優(yōu)勢(shì)，自己形成相互需求、相互促進(jìn)、各得其所、多樣發(fā)展的格局。

　　為了這個(gè)目標(biāo)，高考改革必須強(qiáng)調(diào)考生和高校的主體作用。考生升學(xué)、高校辦學(xué)，這是受教育與教育的需求關(guān)系在高考中表現(xiàn)。這種需求既是數(shù)量的又是種類的，擴(kuò)大招生以后，高考的主要問(wèn)題不是錄取總量，而是機(jī)會(huì)類型和提供方式。必須承認(rèn)，考生和高校的需求是多樣的，但在特定的選擇方式下，它們會(huì)被維持或抑制。抑制得越多，越削弱錄取機(jī)會(huì)和數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，失望者也越多。維護(hù)人才多樣的目標(biāo)，就要維護(hù)和引導(dǎo)需求多樣。而適合多樣需求的最好選擇方式，就是讓考生和高校雙向自主選擇，猶如自由戀愛，雙方對(duì)等、自己選擇、自己接受。高考改革面臨的選項(xiàng)，應(yīng)該是促進(jìn)人才多樣發(fā)展，而不是分層次和等級(jí);應(yīng)該是促進(jìn)多樣需求的分流，而不是歸一;應(yīng)該是把總量變成更豐富的機(jī)會(huì)，而不是為管控而把需要變得簡(jiǎn)單。當(dāng)然，這種選擇方式不可能是機(jī)械的，或許也不適應(yīng)行政習(xí)慣?！∩罨呖几母铮仨毻晟苹谥黧w權(quán)利和義務(wù)的選擇規(guī)則，這是公平現(xiàn)實(shí)雙方利益最大化的最有效的途徑，也符合教育事業(yè)人人有責(zé)的道理。這種規(guī)則應(yīng)該非常具體，明確規(guī)定考生和高校在申報(bào)、測(cè)試、錄取環(huán)節(jié)中的一系列權(quán)利和義務(wù)。比如：考生在申報(bào)多少高校、被多所高校錄取、放棄錄取等方面的權(quán)利。高校在測(cè)試哪些考生、采用錄取標(biāo)準(zhǔn)、決定不錄取等方面的權(quán)利。這些權(quán)利是否受到計(jì)劃名額、所在地區(qū)、錄取批次等規(guī)定的約束等;這種規(guī)則必須有適用范圍。政府維護(hù)考生和高校的合法權(quán)益，先要建立法律。每所高校要依法制定自己的規(guī)則，約束自身與考生的關(guān)系。高考制度不是概念和政策，而是所有這些法規(guī)的全體。

　　深化高考改革，必然涉及政府職能的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)規(guī)則告訴我們，越是復(fù)雜的需求關(guān)系，越需要需求主體之間的直接溝通。高?？傄猩?，考生總要報(bào)考，這是社會(huì)的基本活動(dòng)，政府總要監(jiān)管，但監(jiān)管責(zé)任和方式不盡相同?，F(xiàn)行的高考制度，使政府的責(zé)任最多，而考生和高校的關(guān)系最間接?？陀^上，這是因?yàn)楦呖紶砍读颂嗟墓δ?，被賦予了國(guó)家制度屬性，需要政府主持。而政府的主持，又強(qiáng)化高考功能和性質(zhì)。

　　深化高考改革，密切考生和高校的互動(dòng)，政府先要破解自己的難題。在考生需求巨大而多樣、學(xué)校和地區(qū)發(fā)展明顯不均衡的局面下，考生和高校的自主選擇確實(shí)有難度，政府難免不放心。但政府靠自己也難以保證公共資源配置和公共教育要求的正當(dāng)性。比如，對(duì)高校而言，在分省命題和測(cè)試的前提下如何掌握統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)?招生計(jì)劃如何服從教育不均衡的現(xiàn)實(shí)?招生范圍如何服從財(cái)政投入體制的要求?高考關(guān)乎公共教育資源的分配，但它又是個(gè)體需要和統(tǒng)一要求權(quán)衡的過(guò)程，其結(jié)果是個(gè)性化的。

　　政府要保證高考機(jī)會(huì)公平，除了維護(hù)考生與高校的選擇權(quán)以外，還應(yīng)該在教育管理中維護(hù)平等，消除等級(jí)，減少差異，促進(jìn)地區(qū)和高校發(fā)展機(jī)會(huì)的均衡，根本上為考生和高校的選擇創(chuàng)造有利條件，也為自身從微觀管理中解脫出來(lái)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，樂(lè)觀其成，集中精力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，維護(hù)公共秩序。如果教育不均衡，再引導(dǎo)需求集中，勢(shì)必激化機(jī)會(huì)公平的矛盾。就像“春運(yùn)”一樣，外出打工、回家過(guò)年，本是民眾兩難的需求。政府既缺乏運(yùn)輸條件，又不能消除地區(qū)差距，還強(qiáng)調(diào)回家看看，豈不徒增大家的壓力。

　　高考改革要深入制度，就得以更大的勇氣和智慧，兼顧當(dāng)下，關(guān)注未來(lái)，在頂層設(shè)計(jì)上把握趨勢(shì)。期待著高考改革能夠把考生與高校自主選擇作為方向，讓考生有更多申報(bào)和錄取機(jī)會(huì)，促進(jìn)高中形成特色。讓高校有更合適自己的測(cè)評(píng)和錄取的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師選拔能力與高校教育水平的提高。讓考生之間、高校之間有平等的地位，在更加開放和自主的前提形成公平秩序，使更多的考生與高校得到健康發(fā)展。

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