比如，作為教育界“去行政化”的一個(gè)嘗試，去年出現(xiàn)的“大學(xué)章程”引起了關(guān)注?？哲娭笓]學(xué)院副院長(zhǎng)朱和平委員就當(dāng)面向袁貴仁指出，教育部核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所大學(xué)的大學(xué)章程，但在法律不完善的情況下，這些章程“實(shí)際上存在很多缺失”。教育部本身并不是立法機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)大學(xué)章程也只是行政審批，缺少法律依據(jù)。
大學(xué)章程被視為大學(xué)“憲章”，由各校制定、教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)批準(zhǔn)。按照時(shí)間表，所有“985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)將在今年6月前完成章程制定，2015年底前所有高校有“章”可依。
朱和平認(rèn)為，從目前工作來(lái)看，教育部還是以招生制度改革、大學(xué)章程編寫(xiě)、簡(jiǎn)政放權(quán)等方式來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，“這些方法不能說(shuō)不對(duì)，但還是受到法律上的制約”。“建立現(xiàn)代大學(xué)制度就是教育領(lǐng)域最硬的硬骨頭”，他說(shuō)，雖然教育法明確高校是獨(dú)立法人，但實(shí)踐中，特別是公辦大學(xué)，沒(méi)有辦法實(shí)行獨(dú)立法人制度。涉及利益的交織，很難靠部門(mén)之間協(xié)調(diào)，必須依靠法律來(lái)“啃”。
他建議推動(dòng)教育法規(guī)修訂，并且一定要確認(rèn)大學(xué)章程的法律地位。
在南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一委員看來(lái)，無(wú)“章”運(yùn)行是我國(guó)高校的普遍狀態(tài)，已有的章程也不同程度存在內(nèi)容不科學(xué)、制定程序不合法等問(wèn)題，無(wú)法成為真正意義上的大學(xué)憲章。他為此交了一份提案。
這位法學(xué)家建議將大學(xué)章程的制定提交立法機(jī)關(guān)，明確舉辦者與大學(xué)之間的權(quán)利與義務(wù)、校長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)、教師的聘任與管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等重大事項(xiàng)，使之真正成為規(guī)范大學(xué)運(yùn)作的綱領(lǐng)和法則。部屬高校章程可以提交全國(guó)人大，地方高?？赏ㄟ^(guò)省級(jí)人大，“經(jīng)過(guò)立法程序制定的大學(xué)章程，就是一部法律，是社會(huì)各界必須遵守的。 ”
侯欣一還指出，人事權(quán)和財(cái)權(quán)是高校自主權(quán)的兩大基本權(quán)力。高校之所以缺乏自主權(quán)，就在于校領(lǐng)導(dǎo)的任命、考核、評(píng)價(jià)由上級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)公立高校的撥款也由政府說(shuō)了算。行政系統(tǒng)主導(dǎo)的大學(xué)章程，難以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)的分離。
“管住政府‘閑不住的手’”，高校才能大顯身手。”南開(kāi)大學(xué)原校長(zhǎng)饒子和委員在政協(xié)大會(huì)發(fā)言中指出。饒子和的一個(gè)建議是改變高校撥款機(jī)制，成立由專家組成的高等教育撥款委員會(huì)，遏制“跑部錢(qián)進(jìn)”。
民盟中央副主席、上海市人大常委會(huì)副主任鄭惠強(qiáng)指出，要改變把高校視為政府所屬部門(mén)的習(xí)慣做法，逐步取消高校管理干部的行政級(jí)別，代之以真正意義上的職員制。
關(guān)于取消行政級(jí)別問(wèn)題，袁貴仁部長(zhǎng)今年做了回應(yīng)。他說(shuō)，完全用管機(jī)關(guān)的方式去管學(xué)校是錯(cuò)的，學(xué)校把老師當(dāng)成處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)來(lái)管也不行。十八屆三中全會(huì)決議指出，要“創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”。首先方向是要取消學(xué)校行政級(jí)別，但是要“逐步”、“創(chuàng)造條件”，說(shuō)明現(xiàn)在條件不具備，不是說(shuō)今天就能把學(xué)校的行政級(jí)別取消。
袁貴仁還說(shuō)，此事非但涉及教育系統(tǒng)，確實(shí)涉及到“我們國(guó)家整個(gè)的運(yùn)行管理”。
河北師范大學(xué)副校長(zhǎng)王長(zhǎng)華委員還記得，改革開(kāi)放之初，復(fù)旦大學(xué)老校長(zhǎng)蘇步青就曾撰文，呼吁不要用行政手段管學(xué)校。30多年過(guò)去了，大學(xué)校長(zhǎng)們還在重復(fù)同一話題。
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