比如，作為教育界“去行政化”的一個嘗試，去年出現(xiàn)的“大學(xué)章程”引起了關(guān)注?？哲娭笓]學(xué)院副院長朱和平委員就當面向袁貴仁指出，教育部核準了中國人民大學(xué)等6所大學(xué)的大學(xué)章程，但在法律不完善的情況下，這些章程“實際上存在很多缺失”。教育部本身并不是立法機構(gòu)，批準大學(xué)章程也只是行政審批，缺少法律依據(jù)。

　　大學(xué)章程被視為大學(xué)“憲章”，由各校制定、教育部高等學(xué)校章程核準委員會批準。按照時間表，所有“985工程”重點建設(shè)大學(xué)將在今年6月前完成章程制定，2015年底前所有高校有“章”可依。

　　朱和平認為，從目前工作來看，教育部還是以招生制度改革、大學(xué)章程編寫、簡政放權(quán)等方式來推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，“這些方法不能說不對，但還是受到法律上的制約”。“建立現(xiàn)代大學(xué)制度就是教育領(lǐng)域最硬的硬骨頭”，他說，雖然教育法明確高校是獨立法人，但實踐中，特別是公辦大學(xué)，沒有辦法實行獨立法人制度。涉及利益的交織，很難靠部門之間協(xié)調(diào)，必須依靠法律來“啃”。

　　他建議推動教育法規(guī)修訂，并且一定要確認大學(xué)章程的法律地位。

　　在南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一委員看來，無“章”運行是我國高校的普遍狀態(tài)，已有的章程也不同程度存在內(nèi)容不科學(xué)、制定程序不合法等問題，無法成為真正意義上的大學(xué)憲章。他為此交了一份提案。

　　這位法學(xué)家建議將大學(xué)章程的制定提交立法機關(guān)，明確舉辦者與大學(xué)之間的權(quán)利與義務(wù)、校長的權(quán)利與義務(wù)、教師的聘任與管理、經(jīng)費來源等重大事項，使之真正成為規(guī)范大學(xué)運作的綱領(lǐng)和法則。部屬高校章程可以提交全國人大，地方高?？赏ㄟ^省級人大，“經(jīng)過立法程序制定的大學(xué)章程，就是一部法律，是社會各界必須遵守的。 ”

　　侯欣一還指出，人事權(quán)和財權(quán)是高校自主權(quán)的兩大基本權(quán)力。高校之所以缺乏自主權(quán)，就在于校領(lǐng)導(dǎo)的任命、考核、評價由上級行政部門負責，對公立高校的撥款也由政府說了算。行政系統(tǒng)主導(dǎo)的大學(xué)章程，難以實現(xiàn)校內(nèi)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)的分離。

　　“管住政府‘閑不住的手’”，高校才能大顯身手。”南開大學(xué)原校長饒子和委員在政協(xié)大會發(fā)言中指出。饒子和的一個建議是改變高校撥款機制，成立由專家組成的高等教育撥款委員會，遏制“跑部錢進”。

　　民盟中央副主席、上海市人大常委會副主任鄭惠強指出，要改變把高校視為政府所屬部門的習慣做法，逐步取消高校管理干部的行政級別，代之以真正意義上的職員制。

　　關(guān)于取消行政級別問題，袁貴仁部長今年做了回應(yīng)。他說，完全用管機關(guān)的方式去管學(xué)校是錯的，學(xué)校把老師當成處長、副處長來管也不行。十八屆三中全會決議指出，要“創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。首先方向是要取消學(xué)校行政級別，但是要“逐步”、“創(chuàng)造條件”，說明現(xiàn)在條件不具備，不是說今天就能把學(xué)校的行政級別取消。

　　袁貴仁還說，此事非但涉及教育系統(tǒng)，確實涉及到“我們國家整個的運行管理”。

　　河北師范大學(xué)副校長王長華委員還記得，改革開放之初，復(fù)旦大學(xué)老校長蘇步青就曾撰文，呼吁不要用行政手段管學(xué)校。30多年過去了，大學(xué)校長們還在重復(fù)同一話題。

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