河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 史曉琪
11月25日，河南省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《2019年河南省調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)公告（第2號(hào)）》，公布將于12月10日召開聽證會(huì)，同時(shí)公布了《河南省公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。高校學(xué)費(fèi)為啥調(diào)？調(diào)整范圍是什么、從什么時(shí)候開始調(diào)？對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生影響大不大？針對(duì)公眾關(guān)心的問題，記者進(jìn)行了采訪。
現(xiàn)狀：河南省高校學(xué)費(fèi)15年未變，在中部省份中最低
在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方的共同努力下，河南省高等教育改革發(fā)展局面良好，亮點(diǎn)頻出，越來越多學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。但同時(shí)，河南省高等教育整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，與高等教育發(fā)達(dá)省份，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的期盼，都還有一定差距。而受物價(jià)上漲等多重因素影響導(dǎo)致的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，已成為制約河南省高等教育發(fā)展的重要因素。
目前，河南省公辦高校的收入來源主要是財(cái)政撥款和收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等形成的事業(yè)收入。近年來，財(cái)政不斷加大對(duì)公辦高校的投入力度，生均撥款連年顯著增加，特別是在人才引進(jìn)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等內(nèi)涵發(fā)展方面更是投入了大量資金。
但是，由于河南有人口大省的特殊省情，高校在校生總數(shù)體量大，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)雖連年增長(zhǎng)，仍位于全國(guó)倒數(shù)第4位。數(shù)據(jù)顯示，河南省高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)已由2004年的每生每年3447.7元，增加到2018年的14225.6元，是2004年的4.13倍。而學(xué)費(fèi)等其他收入占高等教育總投入的比例逐年下降，政府基本承擔(dān)了全部的物價(jià)上漲、擴(kuò)大招生、改善條件、教學(xué)科研等新增辦學(xué)成本。隨著學(xué)生培養(yǎng)成本不斷上漲，如不適當(dāng)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，河南省公辦普通高校教育經(jīng)費(fèi)由政府、社會(huì)、受教育者個(gè)人或家庭分擔(dān)成本的比例將會(huì)進(jìn)一步失衡，在財(cái)政對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入短期內(nèi)難以明顯增加的前提下，適當(dāng)調(diào)整河南省普通公辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)河南省高等教育發(fā)展具有十分重要的意義。
同時(shí)，河南省高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于全國(guó)絕大多數(shù)省份，目前執(zhí)行的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2004年秋季調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，至今已15年未變。河南省現(xiàn)行高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)排名倒數(shù)第4位，不僅低于東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份，也低于多數(shù)西部省份，在中部省份居倒數(shù)第一。
問題：經(jīng)費(fèi)不足制約高等教育發(fā)展
“物價(jià)指數(shù)不斷上升，學(xué)校人員支出、公用支出、固定資產(chǎn)折舊支出等也在不斷加大，生均培養(yǎng)成本已大幅提高。15年間，物價(jià)水平和辦學(xué)成本不斷上漲，一直沒變的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓我們感到經(jīng)費(fèi)壓力很大。”“經(jīng)費(fèi)緊張嚴(yán)重影響學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)，制約了學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。”“我們的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備有的捉襟見肘，有的老化過時(shí)，辦學(xué)條件需要改善。”“隨著生活水平的提高，學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)辦學(xué)條件的要求也相應(yīng)提高。”11月初，河南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制座談會(huì)在河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉辦，多家高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛“倒苦水”。大家表示，經(jīng)費(fèi)不足主要從以下幾個(gè)方面制約了高等教育的發(fā)展。
制約學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)變革。深化專業(yè)綜合改革，積極發(fā)展新興專業(yè)，改造提升傳統(tǒng)專業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，建設(shè)一批面向未來、適應(yīng)需求、引領(lǐng)發(fā)展、理念先進(jìn)、保障有力的一流專業(yè)點(diǎn)是長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)科建設(shè)的除舊創(chuàng)新，沒有財(cái)力的持續(xù)支撐是難以發(fā)展的。
制約高校人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。教師隊(duì)伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平，高校內(nèi)涵式發(fā)展，人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。但目前河南省部分高校因不能提供更具吸引力的薪資待遇水平，導(dǎo)致高水平領(lǐng)軍人才引進(jìn)緩慢，培養(yǎng)效果不夠明顯。與此同時(shí)，一些高精尖人才還會(huì)選擇就業(yè)環(huán)境和待遇更為優(yōu)越的地區(qū)，導(dǎo)致人才流失。
制約河南省高校辦學(xué)水平的提升。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在缺口，一定程度上影響著高校培養(yǎng)優(yōu)秀人才的要求，制約了高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
原則：老生老辦法、新生新辦法，擬從2020年秋季入學(xué)新生開始執(zhí)行
《河南省公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》顯示，本次學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范圍僅限河南省公辦普通高校本科和?？茖W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不包括研究生（含博士）、民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照“老生老辦法、新生新辦法”的原則，擬從2020年秋季入學(xué)新生開始執(zhí)行新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原在校學(xué)生仍按原學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
對(duì)比：三個(gè)調(diào)整方案各有哪些特點(diǎn)
為便于聽證會(huì)參加人優(yōu)選方案，此次擬定了三個(gè)調(diào)整方案，特點(diǎn)分別如下：
第一方案。綜合測(cè)算，該方案本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)1068元，專科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)470，平均調(diào)價(jià)幅度18.92%。該方案在目前已調(diào)整的省份中，本科文科和理科排名分別為第9位、第8位；本方案適當(dāng)拉開學(xué)校、學(xué)科之間收費(fèi)差距，并向雙一流大學(xué)、博士碩士點(diǎn)院校和特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科傾斜；給高校一定收費(fèi)自主權(quán)，由其在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)價(jià)水平相對(duì)較低，但對(duì)高職高專支持力度相對(duì)較小。
第二方案。綜合測(cè)算，該方案本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)1348元，?？茖W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)515元，平均調(diào)價(jià)幅度22.65%。該方案適度調(diào)高本?？苹鶞?zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大支持理工類學(xué)科發(fā)展力度；雙一流高校、博士碩士點(diǎn)院校在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“三個(gè)相適應(yīng)”原則，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定前瞻性。在目前已調(diào)整的省份中，本科文科排名第7位，理科排名第6位，與去年剛調(diào)整執(zhí)行的河北、山西等鄰省標(biāo)準(zhǔn)接近。
第三方案。綜合測(cè)算，該方案本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)1466元，?？茖W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)548元，平均調(diào)價(jià)幅度24.46%。該方案本科較大幅度提高了基準(zhǔn)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解高校經(jīng)費(fèi)壓力；適當(dāng)拉開雙一流高校與其它公辦普通高校的價(jià)格差距，充分體現(xiàn)支持雙一流高校發(fā)展。但該方案學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲幅度較大，在目前已調(diào)整的省份中處于較高水平。
保障：確保每位學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)
高校學(xué)費(fèi)調(diào)整，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不必?fù)?dān)憂。記者從教育部門獲悉，提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，河南省現(xiàn)行資助政策完全有能力保障每一位學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
目前，國(guó)家及河南省已經(jīng)實(shí)施了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、特困補(bǔ)助等30多項(xiàng)資助政策。具體如下：
國(guó)家助學(xué)貸款可以保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)貸款需求。學(xué)生可以在戶籍所在地申請(qǐng)“生源地信用助學(xué)貸款”，也可以到高校申請(qǐng)“高校國(guó)家助學(xué)貸款”，資助標(biāo)準(zhǔn)為普通本?？粕可磕曜罡?000元。
新生入學(xué)資助項(xiàng)目可以保障特困學(xué)生順利入學(xué)。家庭特別困難的普通本?？菩律?，可申請(qǐng)“高校新生入學(xué)資助項(xiàng)目”，在省內(nèi)高校就讀，資助標(biāo)準(zhǔn)為500元。
國(guó)家助學(xué)金可以基本保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)需求。從大一開始，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以申請(qǐng)“國(guó)家助學(xué)金”，普通本?？茖W(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)自2019年起提高到每生每年平均3300元，資助比例約占在校生的20%左右。
特殊困難補(bǔ)助可以保障特別困難學(xué)生受助需求。高校每年按照4-6%的比例從事業(yè)收入中提取專項(xiàng)資金，以特困補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)等形式，幫助特別困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
其他輔助措施可以確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。第一，新生入學(xué)“綠色通道”。入學(xué)時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可通過高校設(shè)置的“綠色通道”先辦理入學(xué)手續(xù)，然后學(xué)校再根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，分別采取不同的措施予以資助。第二，獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)習(xí)成績(jī)和綜合素質(zhì)較好的普通本?？茖W(xué)生，可申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金或國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)分別為每生每年8000元和5000元。第三，勤工助學(xué)。學(xué)有余力的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可向?qū)W校學(xué)生資助管理部門申請(qǐng)“勤工助學(xué)”崗位。第四，貸款代償、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。對(duì)于退役士兵入學(xué)、直招士官、在校期間應(yīng)征入伍服役的本專科高校學(xué)生，按照每生每年最高8000元標(biāo)準(zhǔn)給予國(guó)家助學(xué)貸款代償或?qū)W費(fèi)補(bǔ)償；對(duì)于畢業(yè)后赴河南省貧困地區(qū)基層單位就業(yè)服務(wù)滿3年的本?？拼髮W(xué)生，按照每生每年最高8000元標(biāo)準(zhǔn)給予國(guó)家助學(xué)貸款代償。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年河南省高校在校生頒發(fā)各類獎(jiǎng)學(xué)金8.57萬人次，占高校在校生的4.01%，發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金5.04億元；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲取助學(xué)貸款52.82萬人次，占高校在校生的24.73%，發(fā)放助學(xué)貸款35.33億元；助學(xué)金資助93.10萬人次，占高校在校生的43.58%，發(fā)放各類助學(xué)金15.38億元；通過申請(qǐng)“勤工助學(xué)”崗位獲取資助27.35萬人次，資助金額1.2億元。完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時(shí)、入學(xué)后“三不愁”。
