中國高校的招生計劃，曾經在相當長的時期里是國家指令性計劃。與之配套的培養(yǎng)是完全公費、就業(yè)是指令性的包分配。說白了，招生計劃就是國家的干部指標。經濟體制轉軌之后，高校首先改革的就是培養(yǎng)和就業(yè)制度，即入學要繳費、就業(yè)走市場。但在招生計劃制定上，雖然不再像計劃經濟體制里那么剛性，但自下而上地報還得自上而下地批，尤其是本科招生計劃，國家還是緊緊地抓在手里的，高校在計劃的制定和投向上，自主權其實有限。

　　由于歷史和體制的原因，高校招生計劃的下達和制定歷來受到隸屬、駐地、投資、生源地等多重因素的影響，反映在各省，從來就不是平均的。從隸屬說，過去各部委所辦學校，主要是為本行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，如水利、礦業(yè)、農業(yè)、石油、林業(yè)等專業(yè)類院校，其主管就是農業(yè)部、林業(yè)部、水利部等，其招生計劃的制定從地域上講是全國性的，同時又要注意到各省的產業(yè)程度。如農業(yè)大省或水利大省，相關院校在制定招生計劃時必然有所傾斜，就業(yè)時畢業(yè)生多半也將回到生源地為當地經濟和社會發(fā)展效力，誰也不會覺得有什么不公平。

　　高校辦學體制改革以后，全國性的重點高校幾乎全部集中到教育部主辦。除國防系統(tǒng)外，其他部委已經退出單一辦學機制，而將其所辦院�；蛘呓唤o地方、或者實行“部省共建、以省為主”。管理體制的變化意味著高校投入渠道也發(fā)生了變化，交給地方的院校(包括部省共建的)必然在招生上向地方傾斜。因此，“生源本地化”是不可避免的。過去行業(yè)色彩厚重的高校竭力掙脫原來隸屬體系和專業(yè)設置的舊框架，紛紛以開設新專業(yè)等舉措跨向多科性、綜合性大學，原來向行業(yè)(地域)傾斜的招生范圍也因此急劇擴大，而擴大的結果是這些院校越來越多地將招生計劃投向了經濟和基礎教育都比較發(fā)達的省份和直轄市。

　　應該注意的是：在目前高等教育資源、特別是優(yōu)質高等教育資源還遠遠不能滿足人們需求的背景下，不可能有真正意義上的高等教育公平。中國政法大學將今年2000個招生指標除以13億(人口)、再乘以各省人口數得出的分省招生計劃，也許相對于老辦法來說，對人口大省是公平的，那也僅僅是數字上的“一碗水端平”，并沒能真正體現高等教育的公平。例如：基礎教育水平差異大的省份均分計劃是否科學？人口基數相等但是考生數量不一的省份如何分配指標？有的省份有近600所院校招生，有的省只有百余所投放計劃，對后者來說均分還是多給計劃好？此外，扶持經濟落后、人才匱乏地區(qū)，均分招生計劃的公平能否保證該地區(qū)未來人才引進的公平？

　　高校招生計劃的制定從來就是一個社會問題甚至是政治問題而非數學問題。因此，用純粹的數學方式計算并制定一所高校的分省招生計劃，就顯得非常機械，而且也沒有推廣意義。只有通過發(fā)展和提升各種性質(包括民辦)、各種類型(包括高職)的高等教育的規(guī)模和質量，才能實現普遍意義上的高等教育公平。如果僅僅以分省招生計劃的多少來衡量，難免陷入數字的誤區(qū)。

　　所以，“一碗水端平”不算公平，讓人人都有“一碗水”才是公平。（戚若予 ）

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