分省命題在風(fēng)險(xiǎn)防控上存在諸多不確定因素，逐步恢復(fù)全國高考統(tǒng)一命題，有利于試題質(zhì)量的保證，有利于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，有利于貫徹新課改精神，有利于高考的公平性和科學(xué)性，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

建議恢復(fù)全國高考統(tǒng)一命題

■王運(yùn)芳

高考命題是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及人員多，環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的小問題都會(huì)釀成全局性事故。高考命題安全和質(zhì)量直接關(guān)系到一國一省人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定。分省命題使高考風(fēng)險(xiǎn)加大，安全性受質(zhì)疑；高考質(zhì)量受影響，權(quán)威性受挑戰(zhàn)；高考成本加大，造成社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。鑒于分省命題在風(fēng)險(xiǎn)防控上存在諸多不確定因素，建議逐步恢復(fù)全國高考統(tǒng)一命題，有利于高考的公平性和科學(xué)性，更有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

我國高考命題現(xiàn)采取的是教育部統(tǒng)一命題與分省命題相結(jié)合的方式，現(xiàn)有16個(gè)省市實(shí)行分省命題。多數(shù)省市只命制語文、數(shù)學(xué)、外語3科(或數(shù)學(xué)、英語)的高考試題，綜合科以及小語種等仍然使用國家命制的試題。相對意義上的全科命題只有北京、上海、廣東、重慶、四川等11個(gè)省市，學(xué)科秘書配備較充分的有北京、上海等6個(gè)省市。所謂“分省自主命題”，也并不是真正意義上的“分省”和“自主”。

分省命題，可使高考試題保密責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)由一國縮小至一省范圍。這是著眼于社會(huì)穩(wěn)定大局，對高考改革從社會(huì)管理層面的戰(zhàn)略考慮。分省命題可減輕社會(huì)對高校特別是中央部門高校分省編制計(jì)劃合理性以及錄取分?jǐn)?shù)差異質(zhì)疑的壓力，有突出地方特色等積極因素，但其在發(fā)展過程中逐步暴露的問題應(yīng)該引發(fā)更全面、更深入的思考。

分省命題在風(fēng)險(xiǎn)防控上存在諸多不確定因素

分省命題后可能增加本省高考失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

1.泄密風(fēng)險(xiǎn)

一是命題人員泄密風(fēng)險(xiǎn)。只從本省挑選命題人員，多數(shù)是高校知名教授和重點(diǎn)中學(xué)教師，本省命題人員和中學(xué)、教師、考生的互動(dòng)概率遠(yuǎn)高全國統(tǒng)一命題。用中學(xué)和教研部門人員做學(xué)科秘書和命題教師的情況較普遍，命題教師既指導(dǎo)教學(xué)備考，又命題，違背“教考分離”的基本安全原則。命題教師結(jié)構(gòu)問題很可能演變成“隱形的泄題”。在規(guī)避高押題率、人情請托和特權(quán)干涉方面，分省命題風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于全國命題。二是考務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。分省命題在保密、回避、試題印刷、運(yùn)送等環(huán)節(jié)的執(zhí)行難度比國家層面大，加上分省命題流程監(jiān)管全國性規(guī)定的缺失，在命題各環(huán)節(jié)出現(xiàn)“自主泄題”并非危言聳聽。

2.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

一是機(jī)構(gòu)和人員規(guī)范的問題。多數(shù)省份高考命題機(jī)構(gòu)不健全、人員專業(yè)化和規(guī)范化管理不夠，有的省市命題管理和教師隊(duì)伍皆是臨時(shí)組織的“突擊隊(duì)”。高考命題對他們而言是臨時(shí)性工作，因此投入的時(shí)間和精力，專題鉆研的深度和廣度都是有限的。二是優(yōu)秀命題教師難請。高考命題入闈安保措施嚴(yán)格，與外界聯(lián)系的人身自由受到限制，優(yōu)秀命題教師本身教學(xué)、科研、管理任務(wù)很重，一省的優(yōu)質(zhì)資源較之全國是有限的，這就使得分省命題的命題教師隊(duì)伍良莠不齊，影響高考命題核心隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)重制約一省高考命題質(zhì)量。三是缺乏專職測量學(xué)專家團(tuán)隊(duì)。難保有些省份試卷出現(xiàn)“超綱”、答案不唯一、設(shè)題不嚴(yán)謹(jǐn)、過難、區(qū)分度差甚至錯(cuò)誤等情況，影響選拔的科學(xué)和公正。

3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

分省命題每年花費(fèi)巨大，在全國層面，就省級考試機(jī)構(gòu)而言，存在人力、物力、財(cái)力重復(fù)建設(shè)弊端。經(jīng)費(fèi)不足是又一制約因素，多年來有些省財(cái)政對此沒有任何投入，各方面工作都不同程度都受到影響。分省命題讓考試成本增大，增加考生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。高考帶來的延伸產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，勢必將“高考經(jīng)濟(jì)”推向惡性發(fā)展。全國出版高考用書的出版社不下百家，圍繞分省命題的參考用書、講座也不計(jì)其數(shù)，無疑增加了考生經(jīng)濟(jì)和精力的雙重負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)。

4.過分強(qiáng)調(diào)地方實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)

從分省命題改革實(shí)踐來看，局限于地方特色的考題對完善考生知識結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)中國意識和全局觀念弊大于利，甚至可能誤導(dǎo)基礎(chǔ)教育，更何況地方實(shí)際可在全國題中得到體現(xiàn)。高考考查的始終是學(xué)生基本能力，至于是否選取有地方特色素材對試題質(zhì)量并無決定性影響。高考是對知識抽樣，是選拔性考試而非水平性考試，針對的客戶群體是高校，不必過分強(qiáng)調(diào)以本省的“教”定“考”。

5.部分高校對高考權(quán)威性質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

分省命題由于試題的不可比性，給高校在做分省招生計(jì)劃編制和錄取人數(shù)的合理調(diào)節(jié)，以及新生入學(xué)后的統(tǒng)一教學(xué)帶來了一定的影響。雖然教育部要求分省命題的省份要按照教育部頒布的統(tǒng)一《考試大綱》組織命題，但是客觀上說，受各方面條件的制約和影響，分省命題的試題水平良莠不齊。在一些高�？磥�，分省命題對高考的權(quán)威性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

全國統(tǒng)一命題三大主要優(yōu)勢

1．有利于試題質(zhì)量的保證

黨中央國務(wù)院高度重視教育招生考試工作，由國家出資設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金數(shù)億元建立了高考命題題庫和新的命題基地，引進(jìn)大量高層次專門人才充實(shí)命題隊(duì)伍，此舉極大加強(qiáng)了教育部考試中心高考命題的力量。

高考各科是一個(gè)不可分割的整體，使用教育部考試中心試題可以統(tǒng)一各科命題指導(dǎo)原則，從全局上把握整體難度和區(qū)分度，科學(xué)設(shè)計(jì)各科難度和區(qū)分度，為高考選拔工作提供更合理的參考依據(jù)，有利于選拔的科學(xué)公平。

2．有利于基礎(chǔ)教育的發(fā)展

分省命題人員主要是從中學(xué)和高校臨時(shí)抽調(diào)，缺乏測試學(xué)知識和高考命題經(jīng)驗(yàn)，命題水平和全國統(tǒng)一命題有差距。而全國統(tǒng)一命題更有利于集中全國最優(yōu)秀、最有經(jīng)驗(yàn)的命題專家，提高命題質(zhì)量。通過全國最高水平的命題，有利于各省間基礎(chǔ)教育質(zhì)量的比較、評價(jià)，以考促學(xué)，以考促改，推動(dòng)基礎(chǔ)教育新課程理念的貫徹實(shí)施。

3．有利于貫徹新課改精神

新高考能否正確貫徹新課改的理念，直接影響一省人民對教育公平公正的渴望，直接影響一省構(gòu)建和諧社會(huì)的努力。2014年，全國所有省市皆進(jìn)入新課程改革后的高考，委托專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)根據(jù)課改要求命制試題不失為一種很好的選擇。對于新課改選修部分內(nèi)容的測試，教育部考試中心可通過題庫的多種形式進(jìn)行調(diào)整。

分省命題管理切忌一哄而起一哄而下

對分省命題管理的總體要求是重實(shí)效、重科學(xué)，有長遠(yuǎn)考慮和規(guī)劃，切忌一哄而起，一哄而下，避免折騰。省級教育考試機(jī)構(gòu)要與省級政府和教育部充分溝通，科學(xué)論證，對于那些自我評估不想繼續(xù)自主命題且經(jīng)過慎重研究論證，愿意自動(dòng)退出自主命題的省份，可向教育部提出使用其他試卷的選擇方案。

根據(jù)本省實(shí)際繼續(xù)堅(jiān)持分省命題省市，高考命題機(jī)構(gòu)必須要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，建立命題標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。從業(yè)務(wù)層面看，有了命題標(biāo)準(zhǔn)，就有了考試實(shí)施的規(guī)范，就有了評卷的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)考試的標(biāo)準(zhǔn)；從管理層面看，有了命題的標(biāo)準(zhǔn)，才能建立管理規(guī)范，有了管理制度，才能有崗位工作要求。為此，教育部考試中心要求繼續(xù)堅(jiān)持分省命題的省份一是進(jìn)一步加強(qiáng)對分省命題工作的“指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督和評價(jià)”的職能。對分省命題省份在組織機(jī)構(gòu)、人員配置、設(shè)備設(shè)施等方面提出具體要求，明確高考命題的工作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高分省命題的科學(xué)性、規(guī)范性和組織管理水平。二是加強(qiáng)命題業(yè)務(wù)交流，提高命題人員業(yè)務(wù)水平。制定命題人員業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行命題人員證書制，培訓(xùn)合格者頒發(fā)相應(yīng)證書。三是要有資金保障。實(shí)行財(cái)政撥付�？顚Ｓ弥贫�，對命題教師隊(duì)伍和分省命題機(jī)構(gòu)的管理隊(duì)伍、學(xué)科秘書有常態(tài)的激勵(lì)照顧政策。

高考改革涉及千家萬戶，關(guān)系到社會(huì)公平正義。綜合考量，逐步恢復(fù)全國統(tǒng)一命題顯然利大于弊。當(dāng)然各省高考改革要在國家頂層設(shè)計(jì)的框架下進(jìn)行。至于各高校人才培養(yǎng)方面的差異性，完全可以通過逐步完善高校自主招生制度等途徑來解決。

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