隨著高考臨近，高考改革再次成為輿論關(guān)注的焦點。日前，山東出臺意見，決定從2014年起將允許非戶籍考生在山東省參加高考。

社會呼喚多年的“異地高考”，將在山東成為現(xiàn)實。然而，“異地高考”如何實施和操作，有關(guān)細(xì)則如何制定和完善？山東的高考改革，是打破堅冰的大膽嘗試，還是象征意義更大于實際意義？

化解“一增一減”矛盾

務(wù)工人員子女增加，本地生源下降

今年，山東發(fā)布《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》，決定從2014年起穩(wěn)步推進(jìn)高校考試招生制度改革，規(guī)定凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東就地(所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地)報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。

山東省教育廳副廳長宋承祥對山東取消高考戶籍限制給出的解釋是，一是充分考慮了山東省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，二是在更大的范圍內(nèi)體現(xiàn)了社會公平原則。

記者了解到，山東的實際狀況，大體可概括為“一增一減”�！耙辉觥�，是外來務(wù)工人員子女的增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年，山東省義務(wù)教育階段在校生中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)74.51萬人，比上年增加10萬多人，其中包含大量外省來的務(wù)工人員子女，由此帶來的“異地高考”的現(xiàn)實需求也更加迫切。

“一減”是近年來山東生源數(shù)量持續(xù)大幅度下降。近年來，山東省的生源數(shù)從2008年的78萬人，下降到2011年的57萬人，預(yù)計2014年的高考報名人數(shù)將比2009年減少一半。山東的做法，或許能為高校帶來一定數(shù)量的生源。

設(shè)置一定門檻條件

有高中段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷方可報名

山東省教育廳一位負(fù)責(zé)人不贊同用“異地高考”這個概念來描述山東的做法。他說，山東并不是無條件允許所有外省非山東戶籍考生可以自由地到山東參加高考，而是規(guī)定了相應(yīng)的前置條件，“凡在我省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在我省就地報名參加高考�！�

外來務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)問題，多年來社會呼聲較高。去年年初頒布的《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就提出，將研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試辦法，并寫入山東省年度教育工作要點。

山東師范大學(xué)教育學(xué)院馮永剛副教授認(rèn)為，有了這項政策，山東的非戶籍考生可以依據(jù)“便利性原則”和“門檻高低原則”來選擇在山東還是回戶籍所在地參加高考，這是凸顯教育公平，實現(xiàn)高考制度開放性和彈性的有益嘗試。

分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高其他省份

對外省考生吸引力不大

然而，考慮到山東的實際情況，這項改革對外省考生的吸引力并不大。

山東是人口大省，高考報名人數(shù)一直居全國前列。山東擁有的高等教育資源雖然比較多，但重點高校數(shù)量很少，這導(dǎo)致高考錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高于其他省份，重點本科錄取率也大大低于北京、上海。

“山東之所以敢于打破戶籍限制，推行‘異地高考’改革，一個重要的原因是山東歷年來高考門檻較高，競爭激烈，對外省考生的吸引力不大，因而推行這項改革的壓力不大�！瘪T永剛說。

泰安市現(xiàn)代中學(xué)的蘇寶軍老師介紹，他們學(xué)校有一些外省籍的學(xué)生就讀，但是這些學(xué)生一般都準(zhǔn)備以后回本省參加高考�！吧綎|高考競爭激烈，盡管允許符合條件的外省學(xué)生參加高考，但對外省學(xué)生沒有什么吸引力�！�

有專家認(rèn)為，具有山東特點的高考門檻，一方面成全了山東的“異地高考”改革，另一方面，也讓這項改革的效果打了折扣。

能否全國推廣

改革前景并不樂觀

受訪的專家認(rèn)為，在山東這樣的分?jǐn)?shù)“高地”推行這項改革，并不能有效拉動中國高考這塊堅固的鐵板。

長期以來中國高校招生按地域劃分指標(biāo)，不同省份之間高考錄取率相差很大。在北京、上海，學(xué)生考取重點大學(xué)的幾率，比山東、河南等地高出很多�！案母锏年P(guān)鍵，不是山東這樣的分?jǐn)?shù)‘高地’的舉措，而是北京、上海這樣的分?jǐn)?shù)‘洼地’的改革�！币晃粚＜艺f。

馮永剛說，山東打破高考戶籍的做法能否在全國推廣，前景不容樂觀。因為這項工作涉及各省招生名額確定、數(shù)量分配、錄取比例的再分配等一系列問題。而且，對于一些高考競爭不激烈地區(qū)，容易引發(fā)“高考移民”現(xiàn)象的泛濫，因而在全國范圍內(nèi)探索高考與戶籍脫鉤的進(jìn)程依然步履維艱。

“解決‘異地高考’問題，涉及地方政府利益、教育行政部門利益、高等學(xué)校利益、本地戶籍人口利益和外來人口利益等諸多現(xiàn)實利益糾纏與博弈�！睂W(xué)者熊丙奇說。

另一位專家認(rèn)為，“異地高考”難以解決的根本還是在于戶籍制度�！案呖几母锊皇仟毩⑿熊�，教育的發(fā)展還要依靠資源投入、社會保障、監(jiān)管制度等各方面的支持�！�

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