【編者按】

隨著“華約”和“同盟”的面試本周結(jié)束，又一個牽動社會神經(jīng)的高校自主招生季降下帷幕。照例，質(zhì)疑聲一片。

高校自主選拔錄取改革試點從2003年首次推出后，已走過了整整10年。相對于“一考定終身”的傳統(tǒng)高考，新生的自主招生政策，探索著高等教育改革的路徑，也一直伴隨著有關教育公平、學業(yè)負擔的種種爭議。

作為現(xiàn)有高考制度的一種補充，自主招生有沒有達到政策設定的預期目標？高考制度改革呼聲漸高，未來的改革將走向何方，正在醞釀中的高考“新政”和現(xiàn)有的招考制度，又該如何有效銜接？

作為常年從事高教改革的業(yè)內(nèi)人士，兩位專家有話要說。

自1977年底高考恢復以來，考試科目、時間、選拔和錄取環(huán)節(jié)上都有過一些調(diào)整。今年，教育部要推出新的高考改革方案，這項重大公共政策的調(diào)整，牽動著眾人的利益和期待，直接關系未來社會和教育的發(fā)展。

基于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中的相關內(nèi)容，本人將結(jié)合現(xiàn)有的大學自主招生制度，對高考改革方案的制訂提三點建議。

高考的基本功能是幫助高校錄取學生、學生選擇高校。錄取學生是高校的基本任務，選擇高校是學生的基本權利，它們的存在不取決于高考制度。

高校錄取學生、學生選擇高校的做法，有教育上和社會上的功能要求，但世界上沒有統(tǒng)一格式�，F(xiàn)在的高等學�？荚囌猩贫戎皇瞧渲兄弧o論這種制度設計得多么嚴密和復雜，它的基本功能，仍是幫助高校錄取學生、學生選擇高校。

長期以來，我國高考一直保持著檢測高中教育的功能，其考試科目與命題等都直接依據(jù)高中課程，并由高中教師參加。這種做法顯然是功能性的。因為有這種功能，高校招生自然就不能由高校獨立處置，只能采取統(tǒng)一入學考試，由政府部門來組織。它自然就成了高中教育的指揮棒、走向應試教育。這個問題顯然已經(jīng)引起了一定的重視。

《規(guī)劃綱要》指出：“普通高等學校本科招生以統(tǒng)一入學考試為基本方式，結(jié)合學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”。目前，教育部門已開始推行高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，這將使高中教育階段有獨立的測試方式。雖然是很有益的探索，但可惜的是，在促進高考改革方面的作用還很有限：統(tǒng)一入學考試就是基于高中教育的文化考試，與學業(yè)水平考試性質(zhì)相同，為何要分設？又何必要結(jié)合呢？可能結(jié)合以后，高考的功能會越來越模糊。

因此，建議政府進一步明確高考與學業(yè)水平考試的功能區(qū)別。高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度是需要的，它們的功能就是檢測高中教育狀況。每個高中生都應該有這種真實的記錄，這與是否高考沒有關系。但它與高中畢業(yè)考、高考同時存在，勢必彼此影響權威性和效率，這就是制度性的問題了。(第一中國美術高考網(wǎng)站ms211)

在功能區(qū)分的基礎上，不妨設計兩種考試合作的辦法。高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價完成以后，高�？梢詫⑦@些結(jié)果作為選拔參考依據(jù)。而更為關鍵的是，高校如何使用高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的結(jié)果，是政府統(tǒng)一規(guī)定還是各校自行規(guī)定？規(guī)定什么內(nèi)容和程序？這些問題現(xiàn)在研究得不夠充分，需要形成共識。但應該確定的是，有關規(guī)定必須在各校的招生方案中表明，如科目、成績、權重等要求，使考生事先可以清晰的掌握，以便作出自己合適的選擇。

如果這些做法可行的話，普通高等學校本科招生統(tǒng)一入學考試的功能實際上已經(jīng)存在了，高考可以不作為檢測高中教育的工具。

高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度取代普通高等學校本科招生統(tǒng)一入學考試，這是最需要政府下決心的問題。為高考而維持高考，這終究是主觀意圖，而不是客觀的功能需要。高考改革促進了高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度的建立，這就是成績。使一個功能復雜的高考，從此變成了關系更明確的兩個教育階段之間的合作，這就是教育事業(yè)發(fā)展的成就。改革有立有廢，只要有實事求是的精神，就敢立敢費。有了新制度，再維持舊制度，必然有功能性矛盾，最后新制度也不會見效。

高校錄取學生、學生選擇高校，大致來說有三個基本程序：一是公告階段，即高校公布招生方案，考生選擇申請學校；二是選拔階段，即高校審核測試，考生表達所長；三是接受階段，即高校通知并提供錄取報到服務，學生完成錄取報到手續(xù)。高考制度的改革，無非是幫助高校和考生更有質(zhì)量或更有效益地完成好這三個動作。

從公告階段來說，現(xiàn)行的高校招生名額國家統(tǒng)一分配管理制度。而《規(guī)劃綱要》則指出：“完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制”。

顯然，高考改革將基本延續(xù)這種分配管理制度�？擅~如何分配算是最公平的呢？造成公平問題的根本原因，是高等教育的地區(qū)差距、人口流動與戶籍制度、高中教育的地區(qū)差異和高考地區(qū)化、以及高校選拔標準等問題。名額問題只是它們的反映。

一般來說，要消減地區(qū)差異，就不宜強化地區(qū)性。而高考改革的一大關鍵，就是深入研究學業(yè)水平測試制度中的國家標準問題。如果這里有全國性的測試結(jié)果，那就可以改變高考地區(qū)化的局面，促進高校實施全國性或名額不分省分的招生，并有效地把入學能力要求與機會公平結(jié)合起來。

從選拔階段來說，現(xiàn)在的測試活動相當繁復，既有高校自主測試，又有統(tǒng)一的高考，成績都有效，但都不是決定性的。相應的政策也相當復雜，考生很難放心地放棄什么。在這種局面下，選拔對于人才培養(yǎng)的引導作用已經(jīng)不受重視。

《規(guī)劃綱要》指出：“普通高等學校本科招生以統(tǒng)一入學考試為基本方式，結(jié)合學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄��；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄�。环蠗l件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄��；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取”。

很顯然，擇優(yōu)、自主、推薦、定向和破格等五種錄取并行，確實有了多元錄取的樣態(tài)。但它們價值取向是不同的，性質(zhì)和責任也是不同，要準確界定。高校選拔工作，由兩個核心環(huán)節(jié)有機組成。一是制訂選拔標準（包括內(nèi)容），二是確定測試方式（包括活動組織）。這兩個環(huán)節(jié)不能自主，高校就不是選拔的責任者。

上述五種錄取，其測試標準和方式都不同，政府、高中、行業(yè)等部門都可能參與，責任變得模糊，高校很難說有多少自主權，也很難對選拔失誤或考生意見承擔確切的責任，而推委的余地倒是很大。

建議政府深入研究高校在選拔中的責任和權利，《規(guī)劃綱要》中提出各種錄取，最好只作為建議渠道，各高校可以根據(jù)自己和考生的具體情況來實施。這個責任關系明確了，選拔的責任才有可能成立，否則，聯(lián)合或組合的選拔行為，往往會變成集體責任，考生很難追究。

在現(xiàn)行的高考制度下，報考高校是重大的群體活動，各方的利益訴求特別多樣。高考制度涉及政府、高校和考試機構，其中任何一方的工作錯誤，都可能導致公共事件。

探索中國高等教育招生的新方式，需審慎思考“本科招生統(tǒng)一入學考試”這種方式的可持續(xù)性問題。統(tǒng)一指什么范疇？高中教育是否有確定的統(tǒng)一性？高考現(xiàn)在還有多少統(tǒng)一性？分省命題和考試是否屬于統(tǒng)一？自主選拔是否屬于統(tǒng)一？如何理解國民教育的統(tǒng)一性？不同教育階段如何實現(xiàn)統(tǒng)一性？

再說得大一點，中國的發(fā)展如何發(fā)揮人多的優(yōu)勢？如何為公民發(fā)展開通更廣闊的路徑？如何創(chuàng)造高中教育和高等教育平等、多樣發(fā)展的格局，教育如何擺脫千人一面的局面？社會如何擺脫大規(guī)模攀比的困境？如果把一種集中統(tǒng)一的方式設計得很復雜，試圖兼顧各種社會因素，最后勢必功能削弱。

從教育發(fā)展的規(guī)律來說，政府的作用還是在于培育和促進高校自強，廣泛發(fā)揮高校的主體作用。中國的高校招生方式，錄取責任越具體，責任主體越確定，群體活動才可能形成新秩序。

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