2月29日上午，山東高考改革方案出爐。從2014年起，將允許非戶籍考生在山東參加高考�！胺苍谖沂「咧卸斡型暾麑W習經歷的非戶籍考生均可在我省就地報名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策”。

這一高考新方案，無疑是此前輿論呼吁已久的“異地高考”的一次重大突破，它意味著，從2014年起在山東省，戶籍將不再成為外來人口參加本地高考的障礙，外籍與本地戶籍高考將“享受同等的錄取政策”。

但回到現(xiàn)實，就推動“異地高考”的普遍實質公平而言，山東新政顯然還算不上是一個真正有力的突破，形式價值仍遠遠大于實際價值因為即使“允許非戶籍考生在山東參加高考”，在現(xiàn)實生活中，也不會有太多外籍考生會當真情愿選擇在山東參加高考。

道理十分簡單，從全國范圍內看，山東實際上都是錄取分數(shù)線偏高而錄取比例(尤其是重點名牌大學錄取比例)偏低的省份。因為一方面，山東是全國第二人口大省，總人口超過9千萬，另一方面，相對于其他高等教育資源豐富的地區(qū)，山東也不算高校尤其是重點高校數(shù)量眾多的省份。如數(shù)據(jù)顯示，2011年山東的高考報名人數(shù)接近60萬，僅次于河南和廣東。

這種背景下，山東省考生上大學特別是上重點名牌大學的機會，并不比全國大多數(shù)省份和平均水平更多，那么怎么可能吸引太多外籍考生甘愿選擇“在山東就地報名參加高考”呢？即便有，恐怕也只是極少數(shù)比山東省分數(shù)線更高、錄取比例更低的個別省份考生吧。

一方面，高考錄取名額按省分配，另一方面，名額分配又并不與各省人口(考生數(shù)量)掛鉤，同時，我國優(yōu)質高等教育資源、重點名牌大學分布又極為不均，高度集中在少數(shù)大城市，這種人為的制度化高考招生不公平，顯然是產生“高考移民”的“沃土”。(第一中國美術高考網站ms211)

所以，要想讓“異地高考”在促進高考公平上有實質突破，山東這樣的人口大省并不是關鍵，關鍵在于諸如北京上海這樣人口考生偏少、優(yōu)質高校集中，而錄取名額又相對豐富的省市。曾有研究顯示，在上北大清華的機會上，北京戶籍考生32倍于河南戶籍考生北京不到2萬人，就有1人有機會上北大清華，而河南每50多萬人才有1人能有這樣的幸運。

針對“異地高考”，教育部去年曾明確表示“流動人口子女有權異地高考”，“很快出臺隨遷子女如何參加高考”政策，“正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考”，但全國范圍的異地高考政策，至今仍無明確下文。現(xiàn)在，山東已先行一步，教育部能否盡快出臺相關政策，突破包括京滬在內的全國范圍異地高考，不妨拭目以待。

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