兩會之上，教育部部長袁貴仁接受記者采訪時表示，目前正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考,這讓早已引起社會廣泛關注的"異地高考"問題再一次引起熱議。

熊丙奇 教育問題專家

兩會之上，教育部部長袁貴仁接受記者采訪時表示，目前正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。這讓早已引起社會廣泛關注的“異地高考”問題再一次引起熱議。

總體看來，解決“異地高考”問題，大致有三種思路。

一種是“異地借考”思路，也可稱為“技術派”，即通過技術手段解決“異地高考”問題。不改變整體高考利益格局，允許進城務工人員子女異地“借考”，然后將其高考成績送到戶籍所在地(進行折合)參加高考錄取，或者就在當?shù)劁浫。�但需戶籍所在地把錄取計劃劃撥到當�(shù)亍?009年，教育部就曾在《普通高等學校招生工作規(guī)定》中提到“異地借考”，但從“異地借考”規(guī)定的三個前提——借考地的考試題目與戶籍地的高考題目完全相同；戶籍所在地的省(自治區(qū)、直轄市)高校招生辦公室批準；父母現(xiàn)工作單位征得所在區(qū)(縣)高校招生辦公室同意——與公眾期待的“異地高考”相差甚遠。

第二種是放寬高考報名資格條件的思路，也可稱為“戶籍制度改革派”，即通過將“戶籍+學籍”高考報名條件，調(diào)整為“居住證+學籍”或者“多年納稅證明+學籍”來解決進城務工人員子女的異地高考問題。此前，在北京的兩會上，已有代表提出類似議案。

第三種是高考改革思路，即將解決異地高考問題與整體推進高考改革相結合，具體操作是，探索建立“統(tǒng)一測試+高校自主招生”的考試招生體系，所有學生可不分戶籍選擇參加自主招生統(tǒng)一測試，學校結合統(tǒng)一測試成績、考生中學成績、考生所在地區(qū)教育因素綜合評價，進行錄取。另外，對于高職高專院校，實行“申請入學、注冊入學”的方式，進城務工人員及其子女都可自主申請。

上述三種思路，第一種意義不大，只是象征性地給了考生在當?shù)馗呖嫉臋C會，考生與其在城市考試，要面對折合分數(shù)、劃撥錄取指標的折騰，還不如直接回原籍高考，而且，雖然從技術角度說，折合分數(shù)、劃撥指標難度并不大，但要協(xié)調(diào)各地的利益，也很費周折。

第二種推進難度很大，主要的阻力來自本地戶籍人口，因為無論是采取“居住證+學籍”還是“納稅證明+學籍”報名方式，都涉及“瓜分”城市高等教育錄取資源的問題。在筆者看來，在未來幾年中，如果采取這種方式推進，高考報名條件最多可能放寬到“居住證+學籍”。能解決的只是極少數(shù)可以獲得居住證的人口，而且這還取決于居住證制度的改革力度。

筆者所推崇的是第三種思路。客觀而言，前兩條思路都是基于統(tǒng)一高考、集中錄取的高考框架而設計的，能作為的空間很小。而第三條思路，則是基于國家《教育規(guī)劃綱要》所設想的高考改革藍圖——實現(xiàn)考試和招生相對分離，政府宏觀管理，專業(yè)機構組織考試，學校依法自主招生，學生多次選擇——而設計的，一方面，高考完全社會化，考生可不分戶籍，在各地自由報名，這不但實現(xiàn)當?shù)乜荚�，而且實現(xiàn)全國任何地方考試；另一方面，學校有錄取自主權，因此可以結合自主招生，建立多元評價體系，將考生所在地區(qū)的教育水平也納入評價體系。有網(wǎng)友建議，“異地高考”最適宜的辦法是全國一張卷，統(tǒng)一錄取，這貌似很公平，但忽略了我國各地的教育不均衡現(xiàn)實，一些教育不發(fā)達、薄弱地區(qū)的考生參加統(tǒng)一測試，被錄取的機會可能更少。而統(tǒng)一測試與自主招生結合，則有可能校正其中可能出現(xiàn)的不均衡的問題。

當然，推進這一思路，面臨實際問題就是能否保障大學自主招生的公平與公正。對于這一點，則必須通過建立高等教育的市場競爭機制和現(xiàn)代大學制度來解決。由此可見，解決異地高考絕不是技術問題，也不僅僅是考試改革本身的問題，而是教育整體改革的一部分。只有基于這種認識設計方案，這一問題才可能得到有效解決。

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